江西：优环境建平台强基础推动人力资源服务业实现跨越式发展

地方发展：

党的十八大以来，江西省人力资源社会保障厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，在优化人力资源市场发展环境、搭建人力资源服务产业发展平台、夯实人力资源服务行业发展基础等方面持续发力，产业发展动力更足、载体更强、步伐更稳，推动人力资源服务业实现跨越式发展。

文|江西省人力资源社会保障厅

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人力资源服务业是支撑经济社会高质量发展的重要力量。党的十八大以来，江西省人力资源社会保障厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，加强产业引导和政策扶持，加速产业集聚和平台建设，优化产业环境和服务保障，推动人力资源服务业实现跨越式发展。截至2021年年底，全省共有人力资源服务机构2356家，较2013年年底增加1725家；从业人员2.7万人，较2013年年底增长5倍多；年营业收入573亿元，较2013年增长9倍多。

聚力“优环境”

产业发展动力更“足”

在优化发展环境上持续发力，充分激发人力资源市场主体活力，推动人力资源服务业快速发展。

一是营造政策环境。2018年，江西省人民政府出台《关于加快人力资源服务业发展的意见》，明确10条硬核举措和每年2000万元的省级扶持资金，为江西人力资源服务业发展注入强劲动力。在此基础上，制定出台了人力资源服务业发展扶持资金管理办法、省级人力资源服务产业园和孵化基地评估认定办法、省级行业领军企业和领军人才评定管理办法、人力资源管理专业人员高级职称申报条件、人力资源服务机构诚信等级评定办法等一系列配套政策措施，充分释放了政策红利，对产业发展起到了有力的引导作用。同时，充分发挥省人力资源服务业领导小组作用，推动有关部门合力推进产业发展，将“加快发展人力资源服务业”作为重要任务列入省“十四五”服务业、就业促进、人力资源社会保障事业发展规划，将人力资源服务列入政府购买服务目录。2022年，会同省发改委、省财政厅、省商务厅、省市场监管局制定出台推动江西省人力资源服务业高质量发展的若干措施，明确最高200万元的知名人力资源服务企业落户奖励和300万元的国家级人力资源服务产业园运营补贴，为人力资源服务业发展注入新的动力。

二是优化营商环境。积极贯彻落实国务院《人力资源市场暂行条例》，有力推进《江西省人力资源市场条例》（以下简称《条例》）立法工作。《条例》已于2021年3月26日经江西省人大常委会审议通过，自2021年6月30日起施行。《条例》将江西省近年来在有关工作中形成的制度创新成果上升为法规规范，作出了14条人力资源市场培育规定，首次以法条形式明确实行人力资源服务行政许可告知承诺制，构建起服务与监管并重的市场管理机制，为江西省人力资源服务业发展提供了更加有力的法治保障。围绕《条例》，制定了人力资源服务行政许可等事项办理指导手册，全面推行人力资源服务许可告知承诺制，大幅精简申请材料，缩减办理时间，提高办事效率。人力资源服务行政许可办理时限从原来的20天，到现在的当场办理、3天内向社会公示，实现了人力资源服务行政许可事项“即办秒办”、人力资源服务行政许可证“立等可取”，服务对象纷纷点赞。

三是净化市场环境。实行经营情况年度报告公示制度，健全“双随机一公开”监管机制以及与市场监管、公安等部门的联合执法机制，加大对人力资源市场活动的监督检查力度，开展劳务中介专项整治行动，严厉打击人力资源市场领域违法违规行为。2021年，通过人力资源市场清理整顿专项执法行动查处行政违法案件63件，通过劳务中介专项整治行动查处违法案件87件。在加强日常监督检查的同时，注重强化信用监管，完善人力资源服务机构诚信等级评定标准。2013年以来共开展4次诚信等级评定工作，并充分运用评定成果，将其纳入领军企业、优质机构等评价体系，有效推进了人力资源市场诚信建设，营造了诚信守法、规范经营的良好氛围。

聚力“建平台”

产业发展载体更“强”

在搭建四个平台上持续发力，不断健全产业发展载体，推动人力资源服务业创新发展。

一是搭建产业集聚平台。将人力资源服务产业园建设作为市场培育的一个重要抓手，促进人才、技术要素聚集，打造产业转型升级的助推器。2017年，中国南昌人力资源服务产业园获批全国第10个国家级产业园。以此为契机，加强产业园规划布局，建设了一批有规模、有效益、有特色的省级以下人力资源服务产业园。截至2021年年底，全省共建成人力资源服务产业园14个，其中国家级1个、省级8个、市级2个、县（区）级3个，各级产业园共入驻机构1090家，累计服务各类人员突破2000万人次，覆盖全省的人才集聚高地和人力资源服务网络初步形成，产业集聚效应逐步显现。

二是搭建交流合作平台。自2018年起，连续三年举办中国（江西）人力资源服务创新发展论坛（“前湖论坛”）。三届论坛均为全国性千人论坛，汇聚了来自全国各地的业界专家和优秀机构，为人力资源服务机构、各类院校与实体企业搭建起交流合作的高端平台，有效提升了江西人力资源服务业在全国的知名度和影响力。2018年论坛由省政府主办，在全国同类论坛活动中尚属首次；2019年论坛被《中国人力资源社会保障》杂志评为当年中国人力资源服务业十大事件之一；2020年论坛得到江西省委、省政府主要领导的肯定性批示。论坛以区域经济协同发展为切入点，供需对接紧密，专家层次高，在业内形成了较大影响力，被业界称为“前湖论坛”，品牌效应初步形成。

2020年12月，江西省举办第三届中国（江西）人力资源服务创新论坛暨首届人力资源服务“前湖论坛”

江西省参加第一届全国人力资源服务业发展大会展位现场

三是搭建供需对接平台。自2021年起，在省内各设区市持续举办人力资源服务供需对接系列活动，组织人力资源服务机构、实体企业和各类院校参加，开展面对面交流洽谈，推动达成合作意向或签订合作协议。引导专业能力强、市场信誉好的人力资源服务机构主动对接当地重点产业企业，提供优质人力资源服务，促进人力资源供需精准对接和人才链、创新链、重点产业链深度融合，助力推动人力资源与实体经济协同发展。同时，围绕江西省“2+6”重点产业发展战略，聚焦有色金属、电子信息、装备制造、石化、建材、纺织、食品、汽车等8个重点产业，编制并发布《江西省“2+6”重点产业急需紧缺人才目录》，为相关领域人才培养、引进和服务工作提供精准有力的指导。

四是搭建企业孵化平台。率先出台省级人力资源服务孵化基地评估认定暂行办法，开展孵化基地建设工作，重点培育和引进人力资源服务新业态、新产品，打造创新型企业。目前，已评估认定2家省级人力资源服务孵化基地。同时，通过开展省级人力资源服务行业领军企业评定工作，加快培育行业骨干企业，高端引领行业发展。

聚力“强基础”

产业发展步伐更“稳”

在加强人力资源服务业基础建设方面持续发力，打牢产业发展根基，推动人力资源服务业发展行稳致远。

一是理顺体制机制。持续巩固人力资源市场整合改革成果，推进人力资源市场领域公共服务与经营性服务完全分离。在省级层面组建了江西人力集团，归并整合经营性人力资源服务业务，同时指导各地以机构改革为契机进行分离改革，进一步完善了人力资源市场服务体系，形成了公共人力资源服务机构与经营性人力资源服务机构各显优势、互为补充、协调发展的良好格局。2021年，各类人力资源服务机构服务人员1256.7万人次，服务用人单位47万家次，帮助实现就业和流动300万人次，市场配置效能不断提升。

二是加强队伍建设。通过定期举办研修班、培训班，加强省内重点产业企业人力资源高管、人力资源服务企业高管、人力资源服务业从业人员“三支队伍”建设，从供给端提高行业人才队伍创新能力和专业化水平，从需求端培育和开发人力资源服务需求。特别是针对江西省人力资源服务需求不足的问题，持续举办人力资源服务高研班，自2019年以来共举办8期，培训400名企业高管，有效促进了需求市场扩容。同时，开展省级人力资源服务行业领军人才评定和人力资源管理专业高级职称评审工作，不断拓宽行业从业人员晋升通道，激励从业人员提升专业化、职业化水平。

三是发挥协会作用。将人力资源服务行业协会建设作为基础建设的重要抓手加以推进，成立江西省人力资源发展协会，3个设区市成立市级行业协会。行业协会充分发挥连接政府与市场的桥梁纽带作用，积极承担活动举办、人员培训、职称评定、服务标准拟定等政府委托性事务，创办“赣江茶局”等行业交流平台，在推动行业发展方面扮演了重要角色。

人力资源服务市场空间广阔，新时代人力资源服务工作大有可为。下一步，江西省人力资源社会保障厅将按照国家和省里有关部署要求，抢抓机遇，开拓创新，着力健全“六个体系”，推动人力资源服务业高质量发展，更好服务就业创业、人才配置和经济社会发展。

一是健全法规政策体系。加大《条例》宣传贯彻落实力度，强化各级政府职责，在落实好现有政策的同时，进一步加强政策创新，不断完善产业发展政策措施，形成上下联动、相互协调的政策体系和政策合力。

二是健全服务平台体系。继续推进“四个平台”建设，构建多层级联动的产业园服务体系，发挥“前湖论坛”品牌效应，提升供需对接活动效能，支持各类专业性、行业性人力资源市场建设。

三是健全标准规范体系。加强人力资源服务标准的推广与应用，构建人力资源服务产业园和孵化基地发展评估标准体系，以及行业从业人员培训考核标准体系，建立人力资源服务业统计制度，规范行业发展，提升服务质量。

四是健全诚信服务体系。深入推进人力资源市场诚信建设，树立人力资源服务机构诚信示范典型，探索实施信用分类监管，加大事中事后监管力度。

五是健全人才培育体系。定期举办人力资源服务高研班、培训班，加大行业领军人才和高级人才培养引进力度，不断提升行业人才队伍专业化水平。

六是健全信息管理体系。建设人力资源服务机构数据库，推行人力资源服务行政许可电子证照，逐步实现有关事项线上办理，不断优化流程、提高效率，助力打造营商环境优质品牌。

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