高校毕业生高质量就业指导服务体系建设研究报告

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。[1]党的二十大报告提出，实施就业优先战略，健全就业促进机制，促进高质量充分就业，完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。[2]2022年，我国高校毕业生总规模首次突破千万并在近两年持续增长，已成为每年城镇新增就业人口的主体。新形势下，建设高质量就业指导服务体系是助推高校毕业生高质量充分就业的必要举措。

为深入剖析高校就业指导服务体系建设现状，课题组采用问卷调查为主、个别访谈为辅的方法，选取东部、中部、西部共64所教育部直属高等院校作为样本，对高校学生就业指导服务部门负责人开展调研。通过对问卷调查结果的量化分析、访谈实录的文本分析，系统梳理实践经验、典型做法和既有研究成果，形成高校毕业生高质量就业指导服务体系建设的内容框架和政策建议

一、高校毕业生就业指导服务工作现状分析

（一）现状分析

1.方向指引：国家及地方政府出台的相关政策与激励措施

国家和地方政府高度重视高校毕业生的就业问题，强调要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，国务院先后印发《“十三五”促进就业规划》、《“十四五”就业促进规划》，将高校毕业生作为重点群体之首，要求强化高校毕业生就业服务。国务院办公厅发布《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，明确提出精准开展困难帮扶、优化招聘服务、加强就业指导、扩大就业见习规模等要求。这些政策举措为做好高校毕业生等青年就业工作提供了有力支撑。

2.现实之基：高校就业指导中心的逐步建立与职能完善

随着经济社会的发展，学生价值取向多元化趋势在求职过程中愈发凸显。为进一步做好就业价值引领，精准把握学生就业需求，开展形式多样的就业指导咨询愈发必要和迫切。调研结果显示，64所受访高校中，已有60所建立了校级职业指导站或生涯指导工作室，比例为93.75%；48所受访高校建立了二级（学院）职业指导站或生涯指导工作室，比例为75%，为毕业生提供了全方位的就业指导服务。

3.个性服务：从通识化教育到个性化培养的模式转换

高校就业指导服务逐渐从通识化教育向个性化培养模式转变，大学生对高质量、个性化就业指导服务的期待持续提升。调研结果显示，64所受访高校均建立了就业困难学生群体帮扶机制，在深造机会、就业期望值、实习经历、就业能力等方面建档立卡；98.44%的高校开展专门的就业能力培训，为毕业生提供差异化的精准指导服务，满足不同学生群体的个性化需求。

（二）主要经验

1.整合资源：“政府—企业—高校”一体化就业信息平台搭建

政府、企业、高校全方位联动，搭建国家大学生就业服务平台等一体化就业信息平台。调研结果显示，92.19%的受访高校开设校级就业指导服务平台，89.06%的受访高校提供生涯教育与就业指导网络资源，通过打造个性化小程序、微信公众号等，有效整合分散的就业服务网络资源，实现了信息共享和资源优化配置。

2.精准施策：“面对面”就业指导与“点对点”专业咨询互补

系统性的就业指导服务能更加精准地对接学生需求，针对性解决高校毕业生在就业过程中遇到的具体问题，帮助学生了解自己的兴趣、能力、价值观及职业倾向等。调研对象中，98.44%的高校开设生涯教育与就业指导课程，85.71%的高校发布校级统一课程标准，通过开设生涯规划与就业指导课程、提供一对一的咨询服务等措施，对学生开展内容丰富、形式多样的就业指导。

3.强化实践：人才培养路径从“面向课本”到“面向社会”的拓展

构建全社会参与、全过程渗透的就业实践体系。学校在各阶段设置不同级别的就业课程，通过强化实践体验提高学生的职业素养和就业能力；设置主题实践和实习实训活动，融入就业教育精神，培养学生的正确就业态度，全面提高就业竞争力。调研结果显示，96.88%的受访高校通过搭建校企交流平台、建立实习实践基地等，开展多元化校企、校地合作，整合社会资源，进一步提升学生的社会适应能力和就业竞争力。

4.全员参与：就业育人理念在育人工作中的具体应用和实施路径

建立全员参与就业指导机制，除了学校就业专职工作人员外，发挥专业教师、导师、校友等群体力量，利用社会企事业单位资源，共同参与学生就业指导工作。调研结果显示，64.06%的受访高校配备校级专职就业指导教师和专职就业指导工作人员。

（三）存在问题及原因

1.宏观层面：供需失衡下的就业信息不畅

当前高校毕业生就业结构性矛盾依然突出，存在信息失衡、渠道不畅等问题，影响毕业去向落实率和就业质量。高校、市场、家庭、毕业生如何协同促就业是未来发力的重点方向。调研中高校普遍反映，引导学生利用国家大学生就业服务平台对接岗位资源存在困难，93.75%的受访高校认为岗位投放适配性有待提高，48.44%的受访高校认为岗位投放时效性有待加强。

2.高校层面：就业指导系统性与专业化不足

许多高校将就业工作重心聚焦于校园招聘岗位供给，在就业指导方面投入不足，缺少系统化建设，主要表现为专业化、职业化就业指导队伍建设薄弱，就业指导教师配备不足，就业指导教师队伍专业素质和能力有待提高。此外，就业指导以第二课堂为主，内容多为求职实务指导，缺少与第一课堂的有效融合和有机联动，对经济社会发展理性认知引导不够。参与调研的64所高校中，仅有64.06%配齐校级专职就业指导教师和专职就业指导工作人员。

3.个体层面：学生职业规划和求职意识的薄弱

当前，我国基础教育阶段以升学为导向，在一定程度上忽略了学生职业生涯规划与就业意识的培养。高等教育阶段的人才培养更加重视专业知识与学习能力的培养，对学生生涯规划意识的培养重视不够，自我探索、职业探索和就业实践略显不足；社会环境和家庭因素对学生就业、择业的影响较大，学生求职的积极性不高，求职时准备不充分，就业目标不明确。调研结果显示，62.50%的受访高校认为求职意愿薄弱是学生就业困难的重要原因。

二、高校毕业生高质量就业指导服务体系的主要内容

（一）基于育人理念，构建全链条就业育人体系

1.全程：建立“覆盖全体、贯通全程”的就业指导体系

高校要建立并完善覆盖全体、贯穿全程的就业指导体系，根据不同阶段学生的特点和需求，开展系统科学、有序衔接、内涵丰富的就业教育活动。在以教育强国建设支撑中国式现代化背景下，高校要将面向国家战略需求就业、适应强国建设就业的职业观贯彻到职业生涯发展全过程。调研高校中，93.75%已开展特色就业典型选树或奖励资助，96.88%出台引导高校毕业生到国家重大工程、重点项目、重点地区就业、西部就业、基层就业等的办法或奖励措施。

2.全员：打造“内外互补、专兼结合”的就业指导教师队伍矩阵

高校应着重推进和完善由学校统一领导、校院两级分工联动、专职为主兼职为辅、校内提升校外补充的就业指导教师队伍，形成全员参与的就业育人工作格局。调研结果显示，26.56%的受访高校成立校级生涯教育与就业指导委员会，96.88%的就业指导课程由高校所在就业指导部门牵头开设，54.69%的受访高校吸纳专业教师、校友担任职业咨询教师。

 3.全方位：推动就业育人“课—赛—创—研”一体化推进

全方位就业育人强调在教育教学活动中充分利用各种资源和途径，一体化推进就业指导课程、职业规划大赛、就业实习实践、创新创业提升、就业育人研究等就业育人体系建设。通过构建全面的就业指导体系、强化学生的自我与职业认知、激发学生的创新潜能、培养学生的研究能力以及加强协同合作，全方位提升学生的就业能力。

（二）基于思想政治教育，构建就业观念价值引领体系

1.加强宣传教育和政策解读，将思政教育的价值观念融入大学生就业创业观

习近平总书记高度重视高校毕业生就业观教育引导，他在吉林考察时强调：“各级党委和政府要高度重视高校毕业生就业问题，高校毕业生要转变择业就业观念，只要有志向就会有事业，只要有本事就会有舞台。”[3]就业育人是实现教育强国战略的关键环节，高校必须坚持立德树人根本任务，以社会主义核心价值观和中华优秀传统文化引导学生进行大学学业规划、未来职业规划和人生规划，在就业创业中将实现个人价值与实现社会价值统一起来，在未来工作岗位上为国家和社会发展做出贡献。

2.以择业新观念打开就业新天地，将思政教育的理论知识融入大学生综合素质

习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调：“加强宣传教育，引导全社会牢固树立正确就业观，以择业新观念打开就业新天地。”[4]马克思主义是科学的世界观和方法论，蕴含着丰富的就业育人资源。高校要在就业引导中加强思政教育，强化道德规范、职业伦理等知识，培养大学生的创新精神、实践能力，厚植家国情怀，为社会进步贡献力量。

3.加强“思政小课堂”同“社会大课堂”融合发展，将思政教育的方式方法融入大学生就业实践

就业实践活动是大学生与社会建立直接联系的关键渠道，更是培养学生就业能力和职业素养的重要手段。高校要将思政教育与就业实践相结合，通过就业实习、社会实践、体验教学等开展丰富生动的生涯教育和就业指导，引导学生根据自身特点和社会需求制定合理的职业规划，将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

（三）基于协同联动，构建精准就业运行机制体系

1.完善人才培养与精准就业的“招生—培养—就业”有机联动机制

高校招生和培养要充分考虑社会各行业的需求，尤其是聚焦毕业生顺利就业和企业人才需求的关联程度。建立毕业生就业跟踪反馈机制，及时了解毕业生的就业状况，根据就业反馈调整人才培养方案，实现毕业生良好就业和企业人才需求的有机结合。

2.完善生涯发展、职业规划、就业引导“一站式”高校毕业生就业教育机制

高校应开展以学生为中心的就业教育，提供从低年级的学业发展、中年级的职业探索到高年级的求职指导和岗位推荐、毕业后的就业跟踪等全流程“一站式”就业服务机制。

3.巩固并拓展生涯辅导与就业指导校园文化活动体系

高校要充分发挥就业指导“第二课堂”主阵地作用，大力开展就业主题的校园文化建设，促进学生个人成长与发展。如通过举办职业规划大赛、生涯教育和就业体验活动、就业创业典型宣讲会等校园文化活动，将其作为传统生涯发展教育和就业指导课程的有效补充，激发学生的创新思维、创业热情和就业积极性。

（四）基于技术支撑，构建就业指导服务数智赋能体系

1.实现画像精准生成，打造“人职匹配、精准定岗”数智就业分析新模式

大数据为人岗精准适配奠定了现实基础，高校可以运用大数据技术对毕业生在校期间的学习生活数据进行采集和分析，全面精确掌握毕业生的性格特点、学习生活习惯、兴趣特长等信息，为毕业生精准“画像”，采用智能技术和手段分析生成学生的生涯发展轨迹，构建求职者的职业画像和岗位胜任力模型，对其就业指导的模式和内容进行个性化匹配和调整。[5]

2.构建模拟实训体系，打造“沉浸式、普惠化”数智就业服务新模式

近年来，AI简历修改、AI模拟面试、AI职业探索等数智化就业指导服务实训新模式蓬勃发展，高校应积极提供“沉浸式、普惠化”的数智化就业指导服务，通过实训演练的方式，为大学生搭建接近真实求职环境的模拟实训平台，提升就业指导服务水平和普惠广度。

3.完成就业数据精准统计，打造“提质增效、无限智治”数智就业决策新模式

就业数字化大大提高了高校毕业生就业服务水平，通过对就业数据的深度挖掘和精准分析，可以更好地把握就业市场的发展趋势，提高学生的求职效率和成功率；通过就业事项智办、就业政策智询、就业治理智治，为就业工作的开展提供精准的数据支撑，推动就业工作的提质增效和无限智治。

（五）基于育人方法，构建分众化就业指导服务方法体系

1.更大广度地开拓市场化社会化就业渠道

高校应积极与企业建立紧密的合作关系，通过校企合作等方式，大力开展访企拓岗促就业专项行动等供需对接系列活动，广泛开拓市场化社会化就业渠道，为学生提供更加多元的就业信息。高校要完善规范有效的就业实习与见习机制，帮助学生在实习和见习中获得真实的工作经验和技能提升，加强学生职前教育，使学生更好地了解真实的职场环境。

2.更加精准地构建科学化就业指导服务课程

高校要不断强化课程创新，根据当前的就业形势、用人单位人才需求、学校学科专业特色、不同年级和群体的学生特点等，对就业指导课程的内容体系、授课方式等进行动态调整更新，构建成长型生涯规划与就业指导课程体系，满足高校大学生对科学指导的需求。

3.更大力度地定制毕业生订单式个性化就业方案

高校应紧密结合市场需求、高校资源以及学生发展需求，实施“订单式”人才培养模式，定向培养企业需要的人才。针对就业困难毕业生群体，高校要“一人一档”构建毕业生就业方案，通过“一生一策”“宏志助航”等就业帮扶计划，帮助就业困难毕业生群体实现高质量充分就业。

三、高校毕业生高质量就业指导服务体系建设的主要政策建议

（一）聚焦政策制定，塑造高质量就业指导服务体系建设新支撑

1.驱动政策引导与价值引领的“双引擎”

政府、高校、社会三方要共同做好政策制定和价值引领。政府坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力；[6]高校加强政策宣传解读，为毕业生提供就业创业补贴、实习实训补贴等政策支持；社会平台主动吸纳就业能力强的企业和产业，稳定增大并拓展优质就业容量。

2.提升人才培养与市场需求的“契合度”

高校应建立常态化的市场调研机制，准确把握市场对人才的需求趋势，加强人才培养与市场需求的对接，适时调整专业设置和课程体系，坚持“有效超前”和“有效匹配”原则，合理制定人才培养目标和人才培养方案。加强人才供需预研预判，针对国家和区域中长期人才规划，整合资源、优化配置，建立科技创新与人才培养相互支撑、带动学科高质量发展的有效机制。

3.建立校企沟通与资源共享的“信息网”

推动校企双师的联合培养模式，探索企业委托、学校培养的双向育人路径。在学校层面，将教学过程与生产过程对接，在专业技术操作和实习技能训练上提供精细化指导，促进就业、教研基地等项目考核标准和奖补政策完善。在企业层面，将企业文化、制度、管理、需求、生产技术等搬进课堂，积极参与人才培养方案的制定与实施，主动投入资金开展教学课程建设，共享资源。

（二）聚焦精准适配，塑造高质量就业指导服务体系建设新共识

1.明确就业指导在实现精准适配过程的特殊地位

充足的市场资源是实现精准适配的前提，科学有效的就业指导服务是实现精准适配的关键。面对人力资源供需不匹配的结构性矛盾，就业指导服务在人岗适配过程中发挥了不可替代、愈发重要的作用。建议高校从过去以市场建设为重心的工作模式转变为以市场建设和就业指导服务为“双重心”的工作模式，进一步发挥就业指导服务在化解结构性矛盾中的关键作用。 

2.形成以人岗适配为目标的就业指导服务新理念

实现高质量就业需要高质量的就业指导，高质量就业指导服务体系建设需要更高站位的工作理念。建议高校树立以实现更高水平的人岗相适为工作目标，跳出教育看就业，跳出就业看指导，更好地服务就业大局稳定。

3.建立“就业指导服务—市场需求—人才培养”三方联动的体制机制

缓解人力资源供需不匹配，一要从需求端发力，完善人才需求预警机制；二要从供给端发力，持续深化以人才需求为导向的高等教育供给侧改革；三要从指导端发力，从需求和供给两端双向拖拽，经过有效指导，实现教育价值的人岗再相适。高校应积极建立“就业指导服务—市场需求—人才培养”三方联动的工作模式和运行机制，发挥就业指导服务对供需两端的协调反馈作用。

（三）聚焦社会共建，塑造高质量就业指导服务体系建设新动能

1.强化就业优先导向，促进就业扩容增质

以充分就业为基础目标锚定高质量就业的发展方向，筑牢社会主义现代化强国建设的基础性支撑。积极拓宽市场化社会化的就业渠道，通过出台正向激励政策引导行业协会、人力资源服务机构等各类社会组织，深度参与毕业生群体就业服务之中。优化社会就业环境，保障毕业生群体就业的合法权益，努力满足毕业生群体对更稳定的工作、更合理的收入、更可靠的社会保障、更体面的劳动的新期待。

2.增强市场主体就业吸纳力，打造“校政行企”合作协同模式

建立高效、规范的市场供需匹配渠道，是促进毕业生高质量就业的关键，也是发挥市场在人力资源配置中决定性作用的先导。鼓励广大企业通过运营模式、管理模式、发展模式的优化为毕业生群体就业提供机会；建立高校与用人单位之间的长效合作机制，以联合开展订单式培养、实习实训等合作模式为依托，强化高校、政府、行业、企业之间的联动沟通。

3.提升就业公共服务效能，构建重点群体清单化服务模式

充分发挥政府和社会在毕业生就业方面的公共服务功能，以打造公共服务体系为契机不断提升就业公共服务的专业化水平。拓宽市场化、社会化就业渠道，鼓励毕业生投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。开展对重点群体的精准识别与分类指导，为家庭经济困难学生、少数民族学生等重点群体提供“一人一策”的精准帮扶计划，做到顺利毕业、尽早就业。

（四）聚焦家校协同，塑造高质量就业指导服务体系建设新优势

1.提供情感支持与心理疏导，正向引导良好的就业心态

通过专项家访、问卷调研、结对帮扶等形式加强与家长群体的联系，精准把握当前家长对毕业生就业的期待，推动家长群体端正就业观念、转变就业思维。重点关注农村家庭、困难家庭、零就业家庭等特殊家长群体，为学生就业营造良好、健康的家庭微观环境，实现就业服务臂展有力延伸、空间有效延展、影响持续扩大。

2.协助信息搜索与资源对接，提供及时准确的就业信息

鼓励家长群体充分参与就业信息共享、就业资源挖掘、就业渠道拓展当中，用好家长群体的社会网络助力高校“访企拓岗”行动。依托新兴数智技术的有效赋能，探索建立家校共享的就业信息平台，为学生就业提供更为合理的意见参考。依托大数据、云计算等推动就业信息分析的大模型建构，实现对学生及家长群体的精准画像，有针对性地提供适合学生能力水平、符合家长心理预期的岗位信息。

3.鼓励多元选择与持续学习，注重培育个性化求职观念

加强一体化育人链条建设，持续深化对学生群体的职业观塑造。积极引导学生多元化发展，帮助学生明确科学合理的职业发展目标，制订积极可行的就业行动计划，选择合适自身的未来就业方向；提升学生搜集、分析、运用就业信息的能力水平，在充分结合自身实际的情况下建立更加科学自洽的未来目标。